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自治区人力资源和社会保障厅关于全面推进全区“法治人社局”建设的实施意见

作者:宁夏人力资源更新日期:2016-04-27 18:25:21来源:宁夏人力资源和社会保障网

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文章概况:宁人社发〔2016〕62号各市、县(区)人力资源社会保障(劳

宁人社发〔2016〕62号


各市、县(区)人力资源社会保障(劳动保障)局,厅属各单位,公务员局、社保局:

  为深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《宁夏回族自治区全面推进依法治区的实施意见》和《人力资源社会保障部关于全面推进人力资源社会保障部门法治建设的指导意见》(人社部发〔2015〕62号),全面推进“法治人社”建设,结合我区人力资源社会保障工作实际,提出以下实施意见。

  一、总体要求和基本原则

  (一)总体要求。深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神和自治区党委、政府全面深化改革的决策部署,紧紧围绕加快建设宁夏内陆开放型经济试验区、着力打造“在西部最优、比东部更优”的投资发展环境、推动“开放富裕和谐美丽宁夏”建设的总体布局,认真落实《宁夏回族自治区法治政府建设指标体系》要求,全面推进全区人力资源社会保障系统法治建设,为我区人力资源社会保障事业科学发展提供有力法治保障。

  (二)基本原则。一是坚持改革创新与法治规范相衔接。运用法治思维和法治方式推进各项工作的改革创新,把改革决策纳入法治体系,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和事业发展需要。在改革过程中,高度重视发挥法治的引领和推动作用,确保各项改革在法治轨道上推进。二是坚持提高依法行政能力与推进人力资源社会保障事业科学发展相适应。维护宪法、法律的尊严和权威,确保宪法和法律在全区人力资源社会保障领域正确实施。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,做到既不失职,又不越权,严格按照法律规定履行人力资源社会保障职责。三是坚持管理与服务相结合。以“民生为本、人才优先”为工作主线,进一步增强依法履职意识,推进各级人力资源社会保障部门工作法治化、规范化、制度化,把广大人民的根本利益作为“法治人社”建设的出发点和落脚点,尊重和保障人权,坚持执政为民、执法为民,推动就业、社会保障等公共服务法治化。

  二、完善人社法规规章体系

  (三)健全人社地方立法。转变立法理念,加强和改进立法制度建设,完善立法程序。研究制定自治区社会保险条例、劳动人事争议调解仲裁条例,修订自治区专业技术人员继续教育条例、职工生育保险办法、劳动保障监察条例、劳动合同条例等地方性法规规章。在严格遵循国家有关法律立、改、废、释的前提下,把实践证明行之有效的措施及时上升为地方性法规或政府规章,上下联动推进就业创业、社会保险、人才开发、人事管理、收入分配、劳动关系等方面的立法和配套法规体系建设,进一步完善人力资源社会保障地方性法规、规章体系。创新公众参与立法方式,更加注重听取基层意见建议,完善立法听证、专家咨询论证以及公开征求意见、听取和采纳意见情况说明理由制度。加强法律法规规章释义和解读。

  (四)严格规范性文件审查。规范规范性文件制定程序,实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。重大规范性文件必须经过公开征求意见、咨询论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定等程序。加强规范性文件备案审查,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。探索建立规范性文件有效期制度,实施定期清理和动态清理相结合的规范性文件清理制度,及时向社会公布清理结果,统筹做好规范性文件立、改、废、释工作。

  (五)加强政策研究。围绕地方立法规划和规范性文件年度制定计划,对拟出台的立法项目和规范性文件开展调查研究,适当引入外部智力资源,通过购买第三方服务,为立法和重大行政决策提供借鉴参考。对执行过程中争议较大、群众反映强烈的政策进行跟踪评估,及时进行反馈和调整,防范政策执行中的法律风险和社会稳定风险。实施法规规章重大政策统一解释制度,统一和规范全区人力资源社会保障法律法规规章重大政策具体适用标准。

  三、健全人社法治实施体系

  (六)依法全面履行行政职能。继续深化行政审批制度改革,加快转变职能,推进简政放权,进一步减少权力行使环节,优化权力运行流程,明确和强化工作责任,贯彻落实好自治区政府关于推进集中审批和“阳光政务”的各项工作要求。全面推进依法履职,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职,切实做到法定职责必须为。推进政企分开、政事分开、政社分开,发挥市场机制作用,实施向社会购买人力资源社会保障公共服务。

  (七)建立权力清单和责任清单制度。高质量完成本系统本部门权力清单和责任清单编制工作,实现清单动态管理。加强行政职权事项的事前事中事后监管。创新管理服务方式,凡是由市县人力资源社会保障部门管理更方便有效的行政管理事项,一律下放市县管理,加强对下放事项的指导和监督。对适合由社会组织提供的公共服务事项,交由社会组织承担。

  (八)健全依法行政决策机制。认真贯彻落实《宁夏回族自治区重大行政决策规则》,完善我区人社系统重大行政决策法制审核制度,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。未经合法性审查或审查不合法的,不得提交讨论,不得以文件签批等形式直接作出重大行政决策。完善重大决策听证制度,进一步规范听证事项和程序,听证意见应及时反馈并公布意见采纳情况,不予采纳的要说明理由。

  (九)完善行政执法体制机制。继续深化行政执法体制改革,按照减少层次、提高执法效能的原则,推进综合执法,进一步整合劳动保障监察职责,着力解决多头执法、重复执法,减少职责交叉,加强工作衔接。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。完善人力资源社会保障部门与其他部门联合执法和沟通协作机制,健全行政执法和刑事司法衔接机制,规范案件移送标准和程序,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

  (十)坚持严格规范公正文明执法。认真贯彻落实《宁夏回族自治区行政程序规定》,重点规范行政许可事项、职业资格认定和工伤认定、社会保险待遇核发、劳动保障监察执法检查与处罚等行政行为。制定并公布我区行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类和幅度。严格执行《自治区重大行政执法决定法制审核办法》,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。全面落实行政执法责任制,健全行政执法评议考核和执法过错追究制度,定期开展行政执法案卷评查和情况通报。依法规范基层公共服务平台和窗口服务行为。

  (十一)创新行政执法和服务方式。全面推行“双随机”“双公示”,推进就业失业登记、劳动用工备案、行政执法处理、社会保险登记缴费及待遇支付、人事考试等信息实现互联互通,实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。加强网上执法办案系统建设,逐步实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督。建立健全行政管理相对人信用记录制度,在确保信息安全的前提下,积极推进跨地区、跨部门的行政执法信息共享。健全执法办案信息查询系统,推行生效法律文书统一上网和公开查询制度。

  四、完善人社法治监督体系

  (十二)自觉接受对行政权力的制约和监督。落实人社部门主要负责人为法治建设第一责任人的职责。实行向本级政府和上一级政府部门报告年度“法治人社”建设制度,并向社会公开。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度,自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督。认真配合审计、监察等部门的专门监督。主动接受司法监督。推行人力资源社会保障法规规章实施后的评估,每年确定一至两个重点领域,对有关法规规章实施情况进行专项检查,并对实施情况进行通报。完善群众举报投诉办理制度,畅通群众监督渠道。高度重视舆论监督,建立健全群众和新闻媒体反映问题的处理机制,对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题,认真调查核实,依法及时作出处理,并通报处理结果。

  (十三)健全行政复议工作制度。严格执行《行政复议法》和《行政诉讼法》。畅通行政复议渠道,改进行政复议审理方式,完善行政复议听证制度,制定出台《宁夏回族自治区人力资源社会保障行政复议听证规则》。完善行政复议案件调解机制,对当事人有调解意愿的案件,按照自愿、合法的原则,采取和解、调解方式结案。发挥行政复议机关行政层级监督职能,推广行政复议建议、意见书制度,依法督促整改违法或者不当行政行为,保障复议决定有效执行。依法做好被复议案件的答辩工作,自觉履行上级行政机关作出的复议决定。

  (十四)完善行政应诉制度。建立健全法制工作机构牵头协调、涉诉业务机构具体承办、法律顾问审核把关的行政争议案件出庭应诉机制,落实一线行政执法人员旁听庭审制度,积极防范《行政诉讼法》修改后诉讼类案件大量增加引发的法律风险。积极做好行政诉讼案件的答辩、出庭、应诉等工作,配合人民法院审判活动,尊重并执行人民法院的生效判决和裁定。完善法院裁判执行监督机制,依法整改违法和不当行政行为。认真对待人民法院意见建议,加强研究涉诉案件类型、特点及存在的共性问题,探索改进行政行为的方式方法。

  (十五)全面推进政务公开。认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》,加大对行政许可、劳动保障违法案件查处等的公示力度,推进就业创业扶持、社会保险基金管理、公务员和事业单位工作人员招考、职业资格认定等社会高度关注事项的公开。完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制,使尊法守法成为用人单位和劳动者的共同追求和自觉行动。依法做好政府信息依申请公开工作。将部门门户网站作为信息公开的第一平台,通过部门门户网站和各级各类新闻媒体,及时发布人力资源社会保障法律法规和重要政策,围绕公众关切的问题解疑释惑。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

  五、强化人社法治保障体系

  (十六)营造人社法治的良好氛围。制定并实施好“七五”普法规划和年度普法计划。提高全系统干部职工的法治思维能力,完善国家工作人员学法用法制度,建立和落实全区人力资源社会保障系统干部职工分层普法宣传、法制教育培训和政策法规咨询制度,完善党组中心组学法制度,实施中层干部学法用法能力提升培训,实行行政执法人员新法即时培训,促进法治学习制度化、常态化,切实增强干部特别是领导干部法治意识,提高依法办事能力。通过加强立法调研和执法调研、执法监督检查、案例讨论、工作研讨、召开现场会和经验交流会等形式,把学习法律与运用法律解决实际问题紧密结合起来,促进全系统干部职工自觉养成平时学法、遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。深入开展多层次、多渠道、多形式的人社法治示范创建活动,及时推广人社法治建设中的好经验和好做法,引导用人单位和劳动者在维护权益过程中,自觉守法、依法解决问题。支持行业协会等各类社会组织发挥行业自律和专业服务功能,发挥社会组织依法对其成员遵守人力资源社会保障法律法规的行为引导。

  (十七)健全社会矛盾纠纷预防化解机制。健全人力资源社会保障领域的群体性社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,引导和支持当事人理性表达诉求、依法维护权益。要把信访纳入法治化轨道,通过法律渠道优先、按照法定途径分类处理信访投诉请求,保障当事人的合法诉求依照法律规定和法定程序得到合法合理的解决。建立调解、劳动人事仲裁、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,努力做到处理每一个案件都体现公平正义。

  (十八)健全”法治人社”工作机制。加强法制机构和队伍建设,使法制工作机构及其人员配备与其承担的职责和任务相适应。加大法治工作人员的培养、使用和交流力度,把优秀干部选配到法治岗位,把遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容,在相同条件下,优先提拨使用法治素养好、依法办事能力强的干部。全区各级人力资源社会保障部门要尊重法制机构的意见和建议,为法制机构依法履职创造条件。强化”法治人社”建设经费保障,积极争取财政部门支持,将法治建设工作经费列入年度预算,为开展”法治人社”建设各项工作提供必要的保障。

  六、加强实施保障

  (十九)加强对”法治人社”建设的组织领导。在各级人力资源社会保障部门党组(党委)的统一领导下推进”法治人社”建设,成立由单位主要负责同志担任组长的”法治人社”建设工作领导小组,统一领导”法治人社”建设工作。领导小组下设办公室,办公室设在法制机构或承担法制工作的机构,具体负责指导、协调、督促检查”法治人社”建设各项工作。各业务单位明确1名在编工作人员为依法行政和法治建设工作联络员,负责完成推进”法治人社”建设领导小组办公室部署的日常工作,确保法治建设各项工作任务落到实处。

  (二十)强化”法治人社”督导考核。建立推进”法治人社”建设年度报告制度。”“法治人社””建设工作领导小组要定期听取依法行政和法治工作情况汇报,研究部署”法治人社”建设工作,解决实际问题。完善推进”法治人社”建设督办机制,促进各项部署全面落实。完善”法治人社”工作考核体系和纠错问责机制,科学设置考核标准和考核分值,提高法治建设在目标管理考核中的权重,实施考核单位与考核个人相结合的考核办法。各级人力资源社会保障部门领导班子和领导干部要把推进”法治人社”建设作为任期目标考核和年度述职报告的重要内容。


 自治区人力资源和社会保障厅

  2016年5月9日


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